问：冯书记，您好！学校将“深化内部体制机制改革”列为全面深化改革的一个重要方面，作为专项组组长，您认为目前学校在内部体制机制方面存在哪些问题？
　　冯浩：近年来，我校解放思想，奋力转型，取得了一批标志性成果，但一些内部体制机制上的深层次改革相对滞后，矛盾不断显现：一是校院两级管理体制改革有待进一步深化，学校与学院之间的权责利关系不够顺，学院自我发展的活力不足，获取社会资源的能力较弱。学院基层学术组织的作用发挥不充分，教师特别是青年教师的归属感不强，团队活力和个人活力发挥不足。二是学校运行质量、资源共享、协同创新的体制机制障碍突出。三是资源配置的决策、统筹与评估机制不尽完善，资源使用效率不高，资源不足与闲置浪费并存。这些问题的存在制约了学校的快速高效发展。
　　问：此次改革中，学校将如何深化运行机制改革，推进重心下移，使学院真正成为发展主体？
　　冯：近几年，我校大力推进校院两级管理体制改革，取得了一定的成效，但也存在一些不可忽视的问题。此次全面深化改革的总体目标中提出要实现三个转变，其中放在第一位的就是运行机制从以学校为主转向以学院为主，可见这个问题的重要性。要实现工作重心下移，真正让学院成为相对独立的办学主体，应从以下方面入手：
　　一要理顺明确学校、学院责权利关系，进一步调动校、院两个层面的积极性。明确学校相关部门与二级学院的职权、职能的划分，重点分清教学、科研、学生、实验室管理、队伍建设等工作中的校、院两级的权力、责任及运行体制，给二级学院更多的实现学院自我快速发展的设计、创新、调控和决定的权力，实现责权利的统一；对机关各部门的职能、职责要重新梳理、确定和公布；清理学校文件，减少部处审批内容，明确操作规范，优化工作流程，提高执行力。
　　二要加强学院基层组织的建设，做实二级学院后，院级基层组织的优化设置权应交给学院，学院可根据教学科研活动开展的需要确定基层组织的数量与划分原则，学校对基层组织结构体系提供指导意见。学院要根据一级学科建设要求，加强二级学科的科学合理布局和特色优势二级学科及三级学科方向的重点培育，加强教学系、专业组的建设，做到人人有学科（研究室）归属，人人有系（课程组）归属。同时，要考虑妥善解决学科壁垒、学院壁垒问题，对于如何推动跨学院的围绕国民经济重大问题开展科研攻关的研究机构、平台的组建，学校要出台相应的激励政策。
　　三要以健全完善二级学院经费划拨机制为重点，建立二级学院自主理财机制。学校要根据各学院对学校发展的贡献率，以总额打包形式把经费划拨给学院，实行各类经费学院总包干，经费分配与管理的具体政策由各学院自主制定。同时激励学院挖潜增收，鼓励学院增强自我造血能力。
　　四要建立学院主导的教师岗位聘任机制，给学院更多的聘任自主权。要建立优劳优酬、奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰、公开、公平、公正的竞争激励机制。在学校关于教师聘任的原则意见的指导下，把教师的聘任条件与绩效考核办法的制定（包括团队考核）及津贴分配办法制定的自主权交给学院，增加学院的自我调控能力。
　　五要建立学院、部处任期目标责任制。将关键指标、重点项目、主要任务等考核核心竞争力指标作为考察二级学院工作的主要依据，制订科学的、具有激励作用的二级学院、部处任期目标任务确定、考核、奖励办法，既要奖励超额完成任务的又要激励进步特快的；要实行学院与职能部门捆绑机制，共同参加考核与奖励，促进学校核心竞争力指标任务分解落实与责任落实。
　　六要完善工作督查机制和问责制度，有计划开展工作督查和行政监察；发挥二级学院教代会、教授委员会和学术委员会的重要作用，确保学院决策的科学化、民主化和过程的公开、公平、公正。加强学院与学院、学院与部门、部门与部门之间的工作协调机制，明确职责，理顺关系，减少和避免在管理过程中出现错位、缺位、越位现象，促进学校各项工作顺利实施。
　　2014年学校将在充分调研的基础上，完成校院两级工作职能职责划分，制定校院两级内部管理体制改革的最终方案，并选择一个学院开展试点工作，为明年全面铺开此项工作奠定基础。
　　问：此次改革中提出要建立现代大学制度，何为现代大学制度？如何建立现代大学制度？
　　冯：现代大学制度主要包括两方面根本内容：一是大学的法律制度和治理结构，其基本要素是办学的自主性、合理高效的校内组织架构和科学、公正、透明的办事规则与程序；二是大学的学术制度，其核心要素是学术的独立和自由，它既是法律制度的实现，更是大学内部开展学术活动的基本原则，也是处理大学与社会经济关系的尺度。
　　建立健全符合我校实际的现代大学制度，制定大学章程，是学校改革发展中的重要一环，当前我们要做的工作可以包括学校和学院两个层面:
　　学校层面首先要营造尊重学术、尊重学者、尊师爱生的校园氛围。充分发挥教授、学者在教学、科研、治学过程中的重要作用。处理好高校的办学自主权与校内二级教学科研单位的自主权、教授的治学权、学生的参与权之间相互平衡与制约的关系。
　　其次要完善学术权力运行机制，明确相关委员会的职责职能。改革学术权力和行政权力的配置模式，逐步确立从行政权力为主导向学术权力为主导转变的管理理念和政策取向，充分发挥工会、教代会、学代会、学术委员会、学位委员会、校务监督委员会等在学校民主决策和民主管理中的积极作用。今后学校行政主管部门将更多担当各相关委员会的“秘书处”的职责，委员会讨论决定的各项工作交由行政主管部门具体操作实施。
　　学院层面要完善学院内部运行机制，充分发挥二级教代会、学术委员会等在学院民主管理和民主决策中的重要作用。推进教代会和各委员会组织制度、工作制度和运行机制的建设，逐步建立符合我校实际的现代大学制度。
　　问：在学校发展过程中，如何通过制度建设实现现有资源的有效配置和利用？
　　冯：资源是高校发展战略有效实施的基本保障，同时，资源配置机制和方式又是加强高校管理的有效调控手段。此次改革的基本思路是：完善资源分配的决策机制、资源的优化与共享机制，按照“满足基本需求与扶优扶强并重”的原则，实现资源的有效配置。
　　一要按“满足基本需求+扶优扶强”原则建立资源分配机制，处理好“满足基本需求”与“扶优扶强”的关系，以调动学院、学科、教师的积极性为前提，以现有资源发挥最大效益为着落点。既要满足一般教师从事教学、科研工作的基本需求，又要对优势学科团队、平台和个人进行重点奖励和扶持，对于不同层次的学科、平台在研究空间分配、经费支持、高层次人才的引进和岗位编制等给予不同的奖励和扶持。
　　二要建立资源（包括用房、设备、学科建设经费）使用效益绩效评价考核机制，对现有资源的投入与产出效益进行规范性评估考核，合理运用考核结果，并将考核结果与资源分配挂钩。
　　三要加强宏观管理。设立综合统筹部门，赋予其统筹制定可实施的事业计划及与其相连的资源配置管理的职能。加强立项投入的统筹，加强方案认证、项目建设、运行管理、绩效考核的统筹，克服多头立项、多头管理、重复投入、效率低下的现象。
　　四要打破学科壁垒、学院壁垒，实现资源共享。要建立满足一般教师进行科学研究和技术开发需求的综合资源共享平台，条件成熟时也要集中资源建立大型实验测试开发共享平台，为广大学科和教师的科学研究和技术开发创造良好条件。建立资源有偿使用和成本分担机制，依靠经济杠杆的调节作用，调动各方面的积极性，充分发挥现有资源的效益和作用。
　　今年，我们要在加强调研、充分研讨、广听民意、集中民智的基础上，制定相关政策方案并开展试点工作，为2015年全面深化改革的实施打下良好基础。（校新闻中心）